I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА

ЭКОЛОГИЧЕСКОЕ ПРАВО

УЧЕБНИК

Материал подготовлен с внедрением правовых актов

по состоянию на 1 декабря 2008 года

М.М. БРИНЧУК

Об создателе

Миша Михайлович Бринчук - доктор юридических наук, доктор, управляющий Центра эколого-правовых исследовательских работ Института страны и права Русской академии, заведующий кафедрой экологического, земляного и земельного права Академического правового института, доктор Интернационального института (в Москве), доктор Интернационального юридического института при I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА Минюсте Рф. Читал лекции по российскому экологическому праву в ряде институтов США, Германии, Голландии, Китае.

Создатель монографий: "Правовая охрана атмосферного воздуха". М.: Наука, 1985; Правовая охрана среды от загрязнения ядовитыми субстанциями. М.: Наука, 1990; и учебников: "Экологическое право (право среды)". М.: Юристъ, 1998; "Экологическое право". М.: Юристъ, 1999; "Экологическое право I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА". М.: Юрайт, 2005. Всего по различным нюансам экологического права им размещено более 270 научных и учебно-методических работ. Фаворит всероссийского конкурса учебных программ, проводимого Институтом "Открытое общество" (1997).

Управляет докторским советом при Институте страны и права РАН по специальностям "Природоресурсное право", "Земельное право", "Экологическое право", является членом докторского диссертационного совета при юридическом I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА факультете МГУ имени М.В. Ломоносова.

Интенсивно участвует в законотворческой работе в качестве профессионала, члена либо управляющего рабочих групп по подготовке проектов федеральных законов, законов субъектов РФ "Об охране окружающей природной среды", "Об экологической экспертизе", "Об охране атмосферного воздуха", "Об особо охраняемых природных территориях", "О промышленной безопасности небезопасных производственных объектов", "Об небезопасных I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА субстанциях", "Об охране озера Байкал", "Об отходах производства и употребления" и многих др.

Проводит огромную общественную работу в области экологического права: является членом комиссии по праву среды Интернационального союза охраны природы и природных ресурсов, Интернациональной ассоциации аква права, Евро совета сельскохозяйственного права, редколлегии журнальчика "Правительство и I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА право", редакционного совета журнальчика "Экологическое право", зарубежным членом редакционного совета журнальчика "Environmental Liability" (Англия).

Рецензенты:

Крассов О.И., доктор юридических наук, доктор.

Шестерюк А.С., доктор юридических наук, доктор.

Учебник написан в согласовании с муниципальным эталоном по экологическому праву для высших учебных заведений, обучающих по специальности "Юриспруденция", и программкой курса экологического I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА права, одобренной Академическим правовым институтом при Институте страны и права РАН, Столичной гос юридической академией и Интернациональным институтом, на базе анализа законодательства Русской Федерации об окружающей среде и практики его внедрения.

Для студентов и педагогов высших учебных заведений, работников презентабельных и исполнительных органов, суда, прокуратуры и арбитражного суда; для всех I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА, кто проявляет энтузиазм и занимается решением вопросов принадлежности на природные ресурсы, природопользования, охраны среды от вредных воздействий, охраны и защиты экологических прав и легитимных интересов человека и гражданина в нашей стране.

ВВЕДЕНИЕ

Юридическое экологическое образование - самостоятельное направление деятельности страны в области правового регулирования природопользования и охраны среды, одна I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА из функций муниципального управления в данной сфере. В рамках этого направления решается задачка не только лишь подготовки юристов-экологов, да и более общая и значимая - экологического воспитания и формирования экологической культуры, воспитания и формирования штатских свойств будущих юристов.

Охрана природы - дело каждого.

Естественно, что далековато не все студенты, которые будут воспользоваться I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА этим учебником, станут юристами-экологами. Но, работая по юридическим специальностям в хоть какой сфере - законодательной, исполнительной, судебной, в предпринимательских структурах либо публичных формированиях, они будут сталкиваться с необходимостью решать экологические трудности. Хотя юристы не дают особенной клятвы типа клятвы Гиппократа, они не могут не нести моральной ответственности перед обществом I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА, в том числе перед своими родными и близкими за высоконравственное выполнение собственного долга в отношении нашей общей прародительницы - природы как базы жизни и деятельности. Потому экологическое право, как никакая другая ветвь в системе русского права, затрагивает коренные ежедневные потребности и интересы каждого человека. Данное событие налагает I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА на каждого человека, изучающего экологическое право и связанного с его реализацией, особенные обязанности. Хоть какой юрист, не будучи экологом, должен внести собственный вклад в решение острейших экологических заморочек.

Охрана природы издавна рассматривается теоретиками права в качестве одной из главных и неизменных функций страны. Данное событие является дополнительным свидетельством особенной значимости I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА экологического права как учебной дисциплины в учебных заведениях. С учетом этого создатель подходил к подготовке учебника.

Учебник написан исходя из глобальных тенденций развития экологического права. Он основан также на анализе действующего русского законодательства в сфере взаимодействия общества и природы. В учебнике отражены новые прогрессивные тенденции развития экологического права. Они касаются I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА расширения сферы правового регулирования экологических отношений, определения эколого-правового статуса человека и гражданина и демократизации русского экологического права, а именно вовлечения людей в механизм подготовки и принятия экологически важных решений. Важное место в учебнике уделено свету правовых мыслях и решений, касающихся предупреждения экологического вреда средством экологического нормирования, оценки I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА воздействия планируемой деятельности на окружающую среду, экологической экспертизы, использования лицензионно-договорного механизма и др.; в конце концов, сотворения экономико-правового механизма, направленного на обеспечение оптимального использования природных ресурсов и охраны среды, исследования законодательства о юридической ответственности за экологические правонарушения, регулирования режима особо охраняемых природных территорий.

Создатель выражает сердечную I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА признательность медику юридических наук, доктору О.И. Крассову и медику юридических наук, доктору А.С. Шестерюку за полезные замечания и предложения по рукописи.

Источники опубликования неких важных законов и других нормативных правовых актов Русской Федерации в области природопользования, охраны среды, применяемых в учебнике, даны в Приложении 1.

Нормативные правовые акты и наименования I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА муниципальных органов приводятся в учебнике по состоянию на 1 декабря 2008 г. .

--------------------------------

Данная работа выполнена при информационной поддержке СПС "Консультант Плюс".

УКАЗАТЕЛЬ СОКРАЩЕНИЙ

АПК РФ - Арбитражно-процессуальный кодекс Русской Федерации;

ВК РФ - Аква кодекс Русской Федерации;

ГК РФ - Штатский кодекс Русской Федерации;

ГПК РФ - Штатский процессуальный кодекс Русской Федерации;

ЗК РФ - Земляной кодекс I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА Русской Федерации;

КоАП РФ - Кодекс Русской Федерации об административных правонарушениях;

ЛК РФ - Лесной кодекс Русской Федерации;

ТК РФ - Трудовой кодекс Русской Федерации;

УК РФ - Уголовный кодекс Русской Федерации;

УПК РФ - Уголовно-процессуальный кодекс Русской Федерации;

Ведомости Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ) - Ведомости Верховного Совета, Ведомости Съезда народных депутатов и I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА Верховного Совета (СССР, РСФСР, РФ);

САПП РФ - Собрание актов Президента Русской Федерации и Правительства Русской Федерации;

СЗ РФ - Собрание законодательства Русской Федерации;

СП (СССР, РСФСР) - Собрание постановлений Правительства (СССР, РСФСР);

МЧС Рф - Министерство РФ по делам штатской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий;

МПР Рф - Министерство природных ресурсов I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА РФ;

Минприроды Рф - Министерство природных ресурсов и экологии РФ;

Госкомэкология Рф - Муниципальный комитет РФ по охране среды (до мая 2000 г.);

Госсанэпиднадзор Рф - Муниципальный комитет санитарно-эпидемиологического надзора РФ;

Госкомгео РФ - Комитет РФ по геологии и использованию недр;

Росприроднадзор - Федеральная служба по надзору в сфере природопользования;

Ростехнадзор - Федеральная служба по I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА экологическому, технологическому и атомному надзору;

ЮНЕП - Программка ООН по окружающей среде.

ЧАСТЬ ОБЩАЯ

I. Трудности ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА

1. Природа - источник жизни, вещественного

и духовного благополучия

Чтоб лучше осознать мир вокруг нас, происходящие в нем естественные процессы, воздействие человека на природу, роль природы в жизни человека, понять свою уникальность и оценить необходимость в I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА подходящем состоянии природы Земли, попробуем заглянуть во Вселенную, представить состояние мириадов звезд в бессчетных галактиках... Можно поступить напротив - из бескрайнего космоса поглядим на нашу планетку, которая, будучи песчинкой во Вселенной, кое-чем очень значимым отличается от всех других планет. Она уникальна. Люди пока только строят догадки I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА о способности существования жизни кое-где еще.

В процессе естественных процессов во Вселенной когда-то очень издавна на Земле появились условия для того, чтоб зацвел василек, зажужжала пчела, землю начали топтать гиганты-мамонты и динозавры. Растительный и животный мир планетки так богат и разнообразен, что современный человек при всех его I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА стараниях пока не сумел выявить и дать описание большинства его видов. Позднее многих других жителей Земли появился homo. Как хоть какое другое дитя природы, ее органичная часть, он развивался, удовлетворяя свои потребности за счет других частей природы и стопроцентно подчиняясь ее законам - можно представить, что никогда позднее он не был I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА настолько послушен им, как на заре собственной молодости.

В это время он в главном дышит незапятнанным воздухом, пьет чистую воду, питается кореньями, ягодами, побегами кустарников. Природа, но, не была так милостива к человеку - он испытывал многие, выражаясь современным языком, неблагоприятные ее воздействия. Человек не всегда имел возможность I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА дышать незапятнанным воздухом, потому что происходили извержения вулканов, лесные пожары, в итоге которых загрязнялась атмосфера, землетрясения. Он мучился от холода, зноя, отсутствия огня.

Равномерно человек научился преодолевать некие естественные трудности. При помощи каменных орудий он стал срезать ветки, снимать шкуру с убитого животного, раскалывать кость либо выкапывать из земли корень I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА. Так человек стал homo habilis ("человеком опытным"). В предстоящем он совершенствовался, все более приспосабливая природные ресурсы к своим интересам, научился охотиться, разводить и поддерживать огнь. Он стал управляться не только лишь инстинктами, да и обрел способность мыслить. Человека этого периода ученые окрестили человек разумный ("человеком разумным").

Разумеется, с сих пор I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА и поменялся нрав отношений человека с остальной частью природы. Проявляя свойства "человека разумного", он удил рыбу, охотился, выжигал леса с целью ведения растениеводства, занимался бортничеством (добычей меда одичавших пчел). Но до того, как начал развиваться активный торговый обмен, человек эксплуатировал природные ресурсы только для ублажения собственных нужд. Развитие торговли I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА явилось фактором появления хищнического дела к природе. Когда человек научился добывать и перерабатывать руду, воздействие человека на природу усиливается, становится еще больше различным. С развитием сельского хозяйства, индустрии, транспорта, энергетики неоднократно растут не только лишь обилие, да и масштабы такового воздействия. В процессе использования землей человек истощал ее плодородие I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА, усугублял структуру земли, содействовал развитию эрозии. В итоге лишних рубок леса на его месте создавались пустыни. Нерациональное природопользование вело к истощению природных богатств - одной из форм деградации природы.

В процессе развития людского общества увеличивалось воздействие на природу, к примеру, методом хим загрязнения атмосферного воздуха, вод, почв. Человек начал загрязнять I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА атмосферу, разведя собственный 1-ый костер. Но современная хим индустрия, металлургия, транспорт, агрохимизация как причины антропогенного хим загрязнения природы уже не сравнимы с костром.

Развитие авиации, эксплуатация тс, выполнение различного рода строй работ, эксплуатация устройств сопровождаются шумом, а шум в современной науке рассматривается как один из видов физического воздействия на природу I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА. Другими его видами являются вибрация (создаваемая, например, при выполнении строй работ, эксплуатации метро и т.п.); электрические воздействия (при использовании электроэнергии); радиация. Хотя радиоактивные вещества и материалы хим по собственной природе, но зависимо от событий они оказывают не только лишь токсическое, да и физическое воздействие средством облучения.

И, в I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА конце концов, в процессе собственной жизнедеятельности человек оказывает на природу био воздействия - в процессе использования объектов микробиологии, мед индустрии, канализационных систем в природу поступают бактерии, вирусы, грибки и другие мельчайшие организмы. Разновидностью био воздействия является интродукция видов растений и животных, новых для определенной экологической системы. На современном шаге I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА публичного развития опасность для природы связана с генно-инженерной деятельностью, созданием измененных видов растений и животных.

Чтоб понять и оценить экологические трудности, принципиально выделить, что состояние природы усугубляется не только лишь под воздействием деятельности человека. Природа всегда изменялась, даже деградировала в процессе естественных процессов. Естественные причины вредного воздействия - это I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА землетрясения, извержения вулканов, цунами, климатические конфигурации, ураганы, смерчи, лесные пожары в итоге ударов молнии и пр. Пока человек не сумел даже с полной уверенностью разъяснить, почему пропали мамонты, динозавры, другие гиганты. Так, одна из новейших гипотез исчезновения динозавров выдвинута Имперским институтом и Музеем естественной истории в Лондоне. Делая I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА упор на результаты геологического обследования полуострова Юкатан (Мексика), они сделали вывод, что животные погибли после того, как 65 млн. годов назад на Землю свалился огромный астероид. Последствия удара были равнозначны взрыву 10000 водородных бомб. В итоге началась глобальная "ядерная зима": после взрыва в воздух взошло такое количество пыли и обломков породы, что солнечный I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА свет не доходил до поверхности планетки в течение нескольких месяцев. Фотосинтез в это время не происходил. Неизменные источники еды были стремительно истощены.

Невосполнимых утрат в связи с естественным процессом развития было в различном мире природы много. Последствия небезопасных явлений и процессов, порожденных силами природы либо вместе ими I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА и деятельностью людей, бывают драматичны не только лишь для природы, да и для людского общества. Они именуются стихийными бедствиями. Но человек, обычно, не может конкретно оказывать влияние на небезопасные природные явления и процессы, т.е. предупреждать их. Но он может и должен их предсказывать и принимать конструктивные меры к I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА тому, чтоб предупредить, как это может быть, и минимизировать отрицательные последствия, в том числе экологические. К примеру, человек способен воздействовать на размеры лесного и другого пожара от молнии и соответственно уменьшить причиненный им вред. Он может предсказывать, предугадать землетрясения, цунами, ураганы и эвакуировать людей, также принять другие нужные I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА меры для предупреждения стихийных бедствий.

Принципиально знать о вредных воздействиях природных причин на здоровье человека в обычных, не экстремальных естественных критериях. Имеются в виду естественные токсиканты, к примеру несъедобные грибы, природные радионуклиды, вирусы небезопасных заболеваний и др. Для обеспечения своей безопасности человек заинтересован в регулировании таких воздействий, если это I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА может быть. Например, Федеральным законом "О радиационной безопасности населения" предусмотрены меры по обеспечению радиационной безопасности населения при воздействии природных радионуклидов (ст. 15).

Исторический экскурс в сферу взаимодействия человека и природы важен нам, сначала, для того, чтоб показать, что человек - часть природы. Вне природы, не пользуясь ее ресурсами, он не может I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА существовать. На современном шаге мы наименее зависимы от природы, потому что научились почти все делать для ублажения собственных различных потребностей. Но основой и источником жизни человека является и всегда будет природа.

По отношению к человеку природа делает ряд функций, связанных с ублажение его потребностей: экологическую, экономическую, эстетическую, рекреационную, научную, культурную. Некие I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА из их - эстетическая, рекреационная, научная - проявились только на более больших ступенях развития людского общества. Изменялось и содержание функций.

Содержание экологической функции определяется тем, что с учетом связи и взаимообусловленности явлений и процессов в природе обеспечивается экологическое равновесие, включая экологический оптимум для человека. В ее рамках человек ведет взаимодействие со средой собственного I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА естественного обитания. Отдельные элементы природы выступают в качестве конкретного источника ублажения естественных физиологических потребностей человека - дыхания, утоления жажды, питания. О значении данной функции для человека свидетельствуют последующие данные: человек может прожить без воздуха пару минут, без воды - некоторое количество дней, без еды - около 2-ух месяцев. Состояние природных I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА ресурсов, сначала лесов, вод, земель, определяют состояние климата и погодных критерий, от которых зависит также человек и развиваемая им экономика.

После экологической финансовая функция природы - более значимая. Ее суть предопределена тем, что природные ресурсы, которыми пользуется человек, имеют экономические характеристики, экономический потенциал. Если экологическая функция является "нескончаемой" по отношению I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА к человеку, то финансовая появилась, когда человек начал создавать 1-ые орудия труда, строить для себя жилище, шить одежку. Природные богатства служат источником ублажения различных, все растущих по мере развития человека его вещественных потребностей. Вода, древесная порода, минеральные ресурсы и почти все другое - природный материал, применяемый для сотворения орудий труда и средств производства I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА.

Эстетическая, рекреационная, научная, культурная функции природы появились еще позднее экономической, на довольно высочайшей стадии развития людского общества. В процессе общения с природой человек удовлетворяет свои духовные и информационные потребности. Не случаем творческие работники - поэты, писатели, живописцы, музыканты - много писали о природе, вдохновляясь ее красотами. Эстетическая функция природы I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА плотно сплетена с рекреационной. Природа служит для человека источником физического и нравственного отдыха.

Природа Земли, формировавшаяся в течение млрд лет, - богатейший источник различных познаний: о процессах и законах эволюции Земли и ее экологических систем, о механизме функционирования природы, о том, почему появился человек, как он развивался и что его ждет, если I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА не будет резко ограничена разрушительная по отношению к остальной природе деятельность. Чтоб строить корректные дела с природой, человек заинтересован во всей этой инфы, но получена она может быть только средством организации и проведения исследований, а потом применена для сотворения устройств, в том числе правовых, регулирования собственного дела к природе I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА.

Вопрос о функциях природы по отношению к человеку является юридически весомым. Он положен в базу правового регулирования природопользования и охраны среды от вредных воздействий людской деятельности. Так, чтоб поддержать экономическую функцию природы и предупредить истощение природных ресурсов, современное экологическое право устанавливает требования, касающиеся оптимального использования земли, вод, лесов, других природных I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА богатств, направленные на охрану природы от хим, физического и био загрязнения с целью обеспечения хорошей способности для реализации экологической функции природы. В рамках законодательства об особо охраняемых природных территориях регулируются дела, связанные с ублажение эстетических, рекреационных, научных, культурных потребностей человека при его общении с природой.

Вопрос о I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА функциях природы по отношению к человеку лежит также в базе понятия "подходящая окружающая среда", на которую в согласовании со ст. 42 Конституции Рф каждый имеет право. Разумеется, что подходящей является такая окружающая среда, которая способна удовлетворять экологические (физиологические), экономические, эстетические и другие потребности человека.

Дальше, взор на историю отношений человека и I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА природы позволяет судить об настоящем его отношении к ней. По результатам людской деятельности относительно природы можно судить о нравственности человека, уровне его цивилизованности, также о его социальной ответственности перед будущими поколениями.

Несложно увидеть, что воздействие людей на природу проявляется в процессе и в итоге ублажения человеком собственных потребностей. Потенциально и I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА практически масштабы таких воздействий зависят от видов удовлетворяемых потребностей. Естественно, более значительными они оказываются вследствие ублажения вещественных потребностей и связанного с этим развития индустрии, сельского хозяйства, энергетики, транспорта и т.д.

Соответственно сохранение подходящего состояния природы, ее высококачественных и количественных черт может быть обеспечено средством регулирования дела человека I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА к природе в процессе ублажения его потребностей за счет средств природы. При всем этом как био существо и часть природы человек должен соблюдать законы ее развития.

2. Общая черта экологических заморочек

в мире и в Рф

Современные ученые считают, что население земли уже живет в разрушающемся мире в критериях все нарастающего I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА ожесточенного экологического кризиса, который преобразуется в кризис всей цивилизации. Экологический кризис мы можем найти как нарушение равновесия в экологических системах и в отношениях людского общества с природой . Он характеризуется, а именно, тем, что человек, общество и правительство неспособны преломить тенденцию ухудшения состояния среды.

--------------------------------

Справочник по охране природы. М I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА., 1980. С. 37.

Итоги современного глобального кризиса оценены в почти всех трудах . Составляющие кризиса многообразны. В глобальном масштабе окружающая среда и ее экологические системы истощены. По данным ЮНЕП, земляные ресурсы планетки составляют 140 млн. кв. км, но 15% почв отнесено к вполне деградированным, а 23% - к деградируемым, 30% содержания дерна в почвах уже смыто эрозией.

--------------------------------

Основными из их I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА являются: Доклад Интернациональной комиссии по окружающей среде и развитию "Наше общее будущее". М., 1989; Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й., Беренс III У. Пределы роста. М., 1991; Медоуз Д.Х., Медоуз Д.Л., Рандерс Й. За пределами роста. М., 1994; Н.Ф. Реймерс. Надежды на выживание населения земли. М I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА., 1992; Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С., Рейф И.Е. Перед основным вызовом цивилизации. Взор из Рф. М.: ИНФРА-М, 2005. Что касается кризисного состояния среды в Рф, то его оценки даны в каждогодних Муниципальных докладах о состоянии окружающей природной среды в Русской Федерации, в др. работах.

Что касается состояния земель в I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА Русской Федерации, то, по оценкам Правительства РФ, тут продолжают действовать последующие нехорошие процессы: предстоящее сокращение общей площади сельскохозяйственных угодий; уменьшение площади орошаемых и осушенных земель, ухудшение их мелиоративного состояния и хозяйственного использования; нарастание отрицательного баланса дерна на пашне (до 1 - 3 тонн на гектар в год); усиление процессов эрозии и I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА опустынивания; загрязнение почв томными металлами, радионуклидами; повышение площадей с очень кислыми почвами, на которых ограничивается сельскохозяйственное создание; насыщенное развитие заболачивания и подтопления земель, зарастания их древесно-кустарниковой растительностью, ухудшения естественных лугов и пастбищ. Обозначенные нехорошие процессы приведут к резкому сокращению площади сельскохозяйственных угодий, к ухудшению водно-физических, физико-химических I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА параметров почв и понижению их плодородия. В наиблежайшие 10 - 15 лет плодородие почв может снизиться до естественного, а урожайность зерновых до 8 - 10 центнеров с гектара.

Из всей массы глобальных припасов воды только 2,5% приходится на пресную воду. При всем этом 2/3 ее аккумулировано в ледниках, а 1/5 - грунтовые воды. Из 35 млн. куб. км пресной воды I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА население земли эксплуатирует всего 200000 куб. км, наименее 1% всех припасов, и все же испытывает острый недостаток пресной воды в зоне собственного расселения. Главной неувязкой являются загрязнение пресных вод и их чистка. Из-за имеющихся пределов и загрязнений глобальных припасов хватит на ублажение в наилучшем случае только в два раза I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА возросших потребностей, другими словами на наиблежайшие 20 - 30 лет.

В Рф многие водоемы оцениваются как экологически неблагополучные. По данным органов Госсанэпиднадзора Рф, в целом около половины населения страны вынуждено использовать для питья воду, не подобающую по ряду характеристик гигиеническим требованиям. Хроническое загрязнение водоемов привело к суровому ухудшению критерий воспроизводства ценных видов рыб, сокращению их I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА припасов и уловов.

До того как человек начал заниматься земледелием, на Земле было 6 миллиардов. га лесов. К истинному времени их осталось 4 миллиардов. га, из которых только 1,5 миллиардов. га - нетронутые, девственные леса. При всем этом половина лесных массивов пропала в период с 1950 по 1990 г. США утратили третья часть собственных лесных I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА массивов и 85% первичных лесов. В Европе первичных лесов фактически не осталось. Необъятные лесные массивы умеренного пояса - приблизительно 1,4 миллиардов. га - сохранились в Канаде и Рф, при этом половина из их никогда не разрабатывалась. Половина первичных лесов в тропиках уже пропала, а половина того, что осталось, активно разрабатывается и I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА деградирует. Чрезмерная вырубка - это только одна из угроз лесам. Другой является загрязнение среды. Три четверти европейских лесов, долгое время находившихся в равновесном состоянии, пострадало от загрязнения воздуха и кислых дождиков.

Посреди заморочек лесного хозяйства в текущее время более наточенными являются: обеспечение своевременного восстановления не покрытых лесом земель лесного фонда, спаленных и вырубленных I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА лесов, в особенности в европейской части страны, восстановление ценных твердолиственных насаждений (высокоствольных дубрав); обеспечение охраны лесов от пожаров, защита их от вредителей. Исключительно в 2000 году леса выгорели на площади 1,2 млн. гектаров, что выше уровня 1999 года на 70 процентов, а очагами вредителей и заболеваний было охвачено более 8,2 млн I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА. гектаров леса (рост в 3 раза); увеличение характеристик использования основного лесного ресурса и припасов зрелых и перестойных лесов. В 2000 году расчетная лесосека применена в целом на 22 процента, а по хвойным лесам - на 27 процентов. Значимые припасы ценной древесной породы в районах Сибири, на северо-востоке страны, Далеком Востоке, также в Республике I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА Коми и Архангельской области остаются труднодоступными для освоения.

На Земле существует от 10 млн. до 100 млн. разных форм жизни. Из их только 1,4 млн. классифицированы и поименованы. Подсчитано, что за исторический период фоновая скорость истощения видового состава млекопитающих и птиц составляла 1 вид на 500 - 1000 лет. В XX веке она возросла на два порядка. На I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА данный момент под опасностью полного исчезновения в фауне млекопитающих, птиц, пресмыкающихся, амфибий и рыб находится: в Азии - 1469 видов, Латинской Америке - 873, Африке - 723, Северной Америке - 269, Европе - 260, Западной Азии - 71, в полярных странах - 14 видов. В особенности разрушительным для биоразнообразия оказалось осушение болот, ставшее массовым в XX веке. Темпы их исчезновения нарастают. По приближенным оценкам I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА, каждодневные утраты составляют от 10 до 100 видов.

Одно из существенных проявлений экологического кризиса связано с чрезмерным потреблением природных ресурсов. Уже на данный момент население земли потребляет ресурсов природы на порядок больше того, что можно изъять из биосферы без вреда нарушения ее биохимических циклов и возможности самовосстановления. Весь XX век население земли I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА жило за счет собственных потомков. В итоге оно поставило биосферу, а, как следует, и себя как неотъемлемую часть биосферы на грань полной деградации.

Рост употребления природных ресурсов сопровождается, с одной стороны, истощением природы, с другой - повышением масштабов образования отходов. Сложившаяся в Русской Федерации ситуация в области I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА воззвания с отходами ведет к небезопасному загрязнению окружающей природной среды и делает реальную опасность здоровью населения.

С отходами теряются млрд тонн вещественных ресурсов, многими из которых страна фактически уже не располагает. На местности Рф в отвалах и хранилищах накоплено выше 85 миллиардов. тонн только жестких отходов, в том числе 80 миллиардов. тонн горнопромышленных, количество I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА которых раз в год возрастает практически на 2 миллиардов. тонн. Под полигонами для складирования, шламонакопителями занято выше 300 тыс. гектаров земель. В отходах содержатся: железо, медь, свинец, олово, вольфрам, также такие ценные элементы, как кадмий, висмут, селен, теллур, редкоземельные и великодушные металлы. Содержание ценных компонент в отходах часто близко к содержанию I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА их в добываемом природном сырье.

Неудовлетворительно перерабатываются бытовые отходы. Так, в 1999 году из вывезенных 130 млн. куб. метров жестких бытовых отходов переработано только 3 процента. Для их размещения раз в год отчуждается 10 тыс. гектаров применимых для использования земель. Необыкновенную тревогу вызывает рост складируемых ядовитых отходов, количество которых достигнуло 2 миллиардов. тонн. Из I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА 100 тыс. тонн раз в год образующихся ядовитых отходов употребляется и обезвреживается только одна третья часть.

Деградация природы в стране имеет суровые экономические последствия. Вред, причиняемый раз в год окружающей природной среде, определяемый пару лет вспять профессионалами по показателям вреда вследствие утраты природными комплексами определенных функций и в согласовании с I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА экспертными оценками, уже сейчас составляет практически половину государственного дохода страны . По оценкам начальника Департамента экологической безопасности в 2002 г., сообщенным им на научно-практической конференции в Совете Федерации РФ, каждогодний экологический вред составляет несколько государственных доходов Рф.

--------------------------------

Жевлаков Э.Н., Жаркова Ю.Г., Рубина Е.А. Задачи соблюдения законности I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА в сфере экологии // Правовые препядствия охраны среды / Под ред. проф. Жевлакова Э.Н. М., 1998. С. 128; Нарышева Н.Г. Арбитражная практика по делам о возмещении вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды // Вестник Столичного института. Серия 11: Право. 1997. N 5.

Еще ужаснее, но, то, что процесс деградации природы вызывает I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА деградацию и человека. Вроде бы ни хотелось нам отторгнуть этот вывод, он подтверждается спецами. "Здоровье населения, непременно, усугубляется в итоге загрязнения, хотя человек, по-видимому, отлично приспособлен к продуктам сгорания древесной породы и ископаемого горючего, потому что всегда вдыхал их в пещерах, землянках, курных избах, освоив культуру использования огня на самых I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА ранешних стадиях существования. Еще существеннее оказывает влияние на здоровье человека то, что он разрушил свою экологическую нишу на значимой местности суши, а потому что нет никаких доказательств того, что био законы не распространяются на человека, то разумеется, что идет распад генома человека в итоге прекращения деяния устройств, удерживающих распадность I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА вида на определенном уровне в естественной экологической нише.

О распаде генома человека свидетельствуют данные о росте генетических болезней в продвинутых странах, сначала психологических болезней и прирожденных нарушений. Социальные последствия этого процесса требуют пристального внимания, потому что, может быть, конкретно с ними связаны распространение алкоголизма и наркомании, вспышки неслыханной беспощадности при локальных I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА конфликтах, понижение иммунного статуса человеческого организма, появление новых заболеваний, расширение круга людей, затрагиваемых уже, казалось бы, искорененными заболеваниями (к примеру, холерой и малярией), нарушение запретов и тормозящих процессов. Таким макаром, то, что обычно именуют "экологическими" болезнями и конкретно связывают с загрязнением среды, оказывается вершиной айсберга. За "явными I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА" причинами лежат глубинные механизмы, ведущие к распаду генома человека, намного более небезопасные, но невидимые и неощутимые, подобно ионизирующему излучению" .

--------------------------------

Горшков В.Г., Кондратьев К.Я., Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Окружающая среда: от новых технологий к новенькому мышлению // Зеленоватый мир. 1994. N 19. С. 8.

Оценки российских ученых, к I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА огорчению, совпадают с суждениями в мире. "Выживаемость российских достигнула критичной отметки", - так считают авторитетные забугорные специалисты ЮНЕСКО и Глобальной организации здравоохранения . Они временами проводят исследования динамики уровня жизни и, по терминологии этих организаций, "жизнеспособности народов" зависимо от социально-экономической политики правительства и экологической ситуации в той либо другой стране. Коэффициент жизнеспособности I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА измеряется по пятибалльной шкале - он охарактеризовывает возможность сохранения генофонда, физиологического и умственного развития цивилизации в критериях продолжения социально-экономической политики правительства, осуществляемой на момент обследования определенной страны. При всем этом учитывается и настоящая экологическая обстановка, вроде бы "провождающая" такую политику.

--------------------------------

Зеленоватый мир. 1994. N 14. С. 14.

Согласно исследованиям ЮНЕСКО I. ПРОБЛЕМЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ПРИРОДЫ И ОБЩЕСТВА - ВОЗ 1992 - 1993 гг., 5 баллов не имеет ни одна страна в мире, 4 балла получили Швеция, Голландия, Бельгия, Дания, Исландия, "тройку" - США, Япония, Германия и другие индустриально продвинутые страны, также новые промышленные "драконы" (Тайвань, Южная Корея, Сингапур, Малайзия и др.).


i-povisheniya-energeticheskoj-effektivnosti-lipeckoj-oblasti-stranica-27.html
i-povisheniya-energeticheskoj-effektivnosti-lipeckoj-oblasti-stranica-6.html
i-povisheniya-energeticheskoj-effektivnosti-penzenskoj-oblasti-stranica-3.html